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論建設工程項目評標委員會招標人評標代表
作者: 發布時間:2019-10-29

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摘要:本文分析了建設工程項目招標人評標代表特點及與社會專家的差異,闡述了其在評標活動中發揮的主要作用,提出了其應具備的若干能力,文章還對評標代表的產生過程及招標人構建評標代表的管理機制進行了初步探討,旨在為招標人依法合規組建評標委員會順利實施評標工作提供參考。

關鍵詞: 建設工程   評標委員會   招標人    評標代表   

0引言

招標人評標代表作為評標委員會重要成員,原則上在評標中應具有與社會專家等同的評標權利、義務和責任。然而,招標人評標代表的產生過程、資格條件、及應具備的評標能力方面卻與社會專家存在較大區別。招標人評標代表一般作為招標人在職人員,相比社會專家,其對招標項目有關情況的了解應更加全面、系統,對招標人所給予項目的期望和目標認識更加深入。我國針對規范評標委員會的組建過程出臺了諸如《評標委員會及評標方法暫行規定》、《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》等法規,上述法規對專家資格、產生過程、保密制度等進行了規定,卻鮮直接有對招標人評標代表參與評標活動的職責、目的及工作導向等方面的規制內容。這導致招標人在選定其自認為合格的評標代表過程缺乏依據,也致使招標人評標代表對參與評標活動自身職責定位缺乏認識。實踐中,存在著由于招標人評標代表因錯誤定位而導致評標無法正??溝那樾?,也存在招標人由于不重視擬派評標代表工作而使得其利益受損的情況。為此,有必要進一步厘清招標人評標代表職責,明確其工作目標,樹立工作原則,從而推進招投標活動順利開展。

1評標委員會職能定位

評標委員會受招標人委托,在堅持“公開、公平、公正及誠實信用”原則前提下,對投標文件進行評審,確定中標候選人。組織完成評標活動是評標委員會基本職責。遵照招標文件載明的評標辦法評標是根本工作原則。投標文件、投標人應評委會要求所提交的澄清補正資料、開標記錄等均可作為評標的依據。評標委員會各成員須獨立評標。評標過程通過發揮專家個人能力,最終確定滿足招標文件要求的中標候選人或中標人。由于招標文件由招標人組織編制與發售。作為要約邀請,應充分體現招標人利益,包含對標的實施過程的要求,例如全過程項目管理要求等。招標文件承載了對投標文件的期望。正如上文所述,既然評標委員會始終依據招標文件展開評標,以探尋有效滿足招標文件要求的投標響應為出發點,由此推及,評標委員會是站在招標人角度,尋找最大化滿足招標人利益與要求的中標候選人或中標人的評審機構。故此,判定投標文件對于招標人利益或要求的響應程度是評標委員會主要工作內容,是探尋衡量評標效果基準的重要依據,而非評標委員會成員個人在評標過程中展示其主觀偏好。總之,受招標人委托,依據招標文件組織完成評標工作決定了評標委員會應廣泛代表招標人利益與關切,其對投標文件評判過程角色并非是獨立于招標人的第三方機構。

2評標代表的特點

    評標委員會對招標文件的準確理解是開展評標工作的前提。根據相關規定,評標委員會應在評標活動正式開始前短時間內組建(一般規定是24小時內),且社會評標專家應隨機抽取產生。為此,評標委員會尤其是社會專家對招標文件的認識與內容掌握僅從評標正式啟動后才開始的。鑒于招標文件內容廣泛與復雜,在評標過程有限短暫周期中,實踐中,社會專家往往難以全年深入掌握招標文件內容,更談不上對項目情況及招標人利益與訴求的深層次理解??梢運?,當前社會專家所參與的評標活動,是在對招標文件及項目有限認知條件下,所實施評審過程。而招標文件依據標的內容編制,對標的所屬情況及項目管理全過程要求的掌握是領會招標文件的基礎,而恰恰是招標人評標代表才具備滿足上述條件的可能性。社會專家與招標人評標代表所掌握的項目信息往往并不對稱。相比而言,招標人評標代表更加了解項目特點、背景及相關信息、對招標文件可能具有深刻而全面的認識,了解招標文件有關條款訂立的初衷,掌握招標人核心利益與關切以及項目實施目標等。招標人評標代表對評標過程與最終評標結果的產生承擔著較大壓力。

3評標代表的作用

     招標人評標代表其首要須把握獨立評標原則,不得對社會專家的評標工作實施干擾。雖然其比社會專家在對項目情況與信息的認知上更具優勢,但并不肩負針對其所掌握情況對社會專家做出解釋說明的義務。不得站在招標人角度和利益訴求視角對評標過程實施引導,也不能僅站在自身認知角度干擾或影響評標過程。招標人評標代表在評標中應發揮如下作用:1)增強了招標人訴求與要求在評標過程中得以實現的可能性。招標人評標代表作為評標委員會成員,憑借其在評標委員會總人數中所占比例,增強了評標委員會整體對項目及招標文件的認知能力,增強了招標人利益在評標過程中得以保障的可能性。2)加深了招標人對評標情況的掌握程度,評標代表全面參與評標過程,獲知整個評標過程動態,了解評審結果信息,同時也獲知了社會專家評審的情況。3)促進了招標人對評標結果的確認過程??凸凵?,由于評標代表的擬派,使得招標人對評標過程信息得以全面掌握,從而推動招標人對評標結果的確認過程。

4評標代表的能力

招標人評標代表應具備法定評標能力要求及招標人所提出的評標要求。在法定評標能力要求方面,評標委員會由招標人依法組建,組建過程須接受招投標監管部門的監督。其所屬單位、職稱、評標業績、人數等方面均應符合相關規定。在招標人評標要求方面,1)應對項目情況、招標人利益關切、全過程管理要求有充分的了解。這是其代表招標人行使評標權力、義務和責任的基礎。2)對招標文件訂立過程具有一定了解,對條款訂立初衷具有深刻的認識,只有這樣才能深刻領會招標文件精神實質,更好地開展好評標工作。3)具有項目全過程管理知識水平,對項目管理業務體系、項目實施目標以及管理要求具有清晰理解,為落實招標人要求提供良好保障。4)具有在評標過程中對涉及招標人利益訴求的問題進行高效分析與決策的能力,以及快速應變及處置突發事件的能力。能夠在合法合規前提下,實施必要手段維護和保障招標人利益。5)具有良好邏輯思維和表達能力,能夠在評標過程中與評委開展必要交流,準確表達觀點,闡述招標文件內涵。6)具有良好法律知識水平,有能力指出評標委員會在評標過程中存在的違法、違規或不當行為,確保評標過程順利開展。7)具有正直品格,不為謀取私利而做出違法、違規行為等。需指出,招標人評標代表的應以招標文件及載明的評標辦法進行評審,不能以其所掌握的可能超出招標文件范圍的信息作為評標依據或脫離招標文件約定的范疇進行評標。

5評標代表的產生

     招標人評標代表產生是招標人依法組建評標委員會的重要工作。鑒于本文所論述關于招標人評標代表的重要作用及其應具備的能力,招標人應高度重視評標代表的選拔與擬派工作。結合實踐,筆者梳理總結招標人評標代表產生過程的幾種方式詳見表1所示。招標人應根據自身的情況自由選擇確定評標代表產生方式。但無論采取哪類方式,評標代表的產生過程應注意如下要求:1)確保評標代表始終代表招標人根本利益,圍繞本文所提及的招標人評標代表應具備的要求在評標前對其實施必要培訓。2)構建保密機制,確保評標代表產生結果在評標前保密。為此,評標代表的產生不宜過早,以參照隨機抽取的社會專家產生時限基礎上,自行規定產生時限。以簽訂保密責任書等方式約束評標代表保密行為。3)招標人應構建針對評標代表產生過程的監督機制,以確保評標代表產生過程合法合規,例如通過招標人相關紀檢監察部門監督評標代表產生過程等。4)對評標代表行為進行約束,例如避免出現評標代表與投標人私下接觸,構建針對評標的代表產生的約束及監督機制,如要求其簽訂違法違規行為責任書、承諾書等。

1 招標人評標代表的主要產生方式與適用范圍

序號

主要產生方式

具體說明

方式優劣與適用

1

優選機

制產生

通過招標人自身構建的人員優選機制,選拔具有評標資格和能力的評標代表,如通過測評、考試、選舉手段等。

適用于招標人具有一定數量優秀的可作為評標代表的員工,招標人具有完善的測評與選拔手段。

2

臨時聘用

招標人通過臨時聘用具有評標資格和能力的社會專家。

適用于招標人自身缺乏具有作為評標代表的員工,但需要按照法律、法規規定提早確定臨時聘用相關人員,臨聘人員具有選擇余地,評標能力強。

3

抽取產生

面向招標人內部具有評標資格和能力的人員,通過隨機抽取的方式確定。

招標人具有一定規模和數量的評標資格和能力人員,隨機抽取方式與社會專家確定方式一致,有利于實現保密要求,實現選擇過程的公正性。

4

組建專家庫

招標人通過組建企招標人自身評標專家庫,并通過從專家庫隨機抽取獲取方式確定。

招標人具有一定規模和數量招標項目,具有長期擬派評標代表需求,組建專家庫有利于對評標代表科學管理,促進評標代表能力與質量提升。

5

固定職位

招標人具有專門履行評標代表崗位職責的固定人員,依據其崗位職責參與評標工作。

招標人具有專門從事工程建設及招標管理等業務的專職人員,并具備評標資格條件與能力。

6

直接指派

招標人通過管理層直接指派的方式確定評標代表,例如通過管理層直接指派或通過民主會議議定指派等。

通過招標人民主機制或管理機制或程序直接確定評標代表,有效保障產生過程嚴謹性。

5暫估價招標評標代表的擬派

     對于包含在施工總承包范圍內的暫估價工程內容招標而言,施工總承包單位作為招標人,其享有擬派評標代表的權力和義務。建設項目發包人在實施施工總承包招標時,暫估價工程內容屬于非競爭性內容。為此,實踐中,在施工總包單位在針對暫估價工程內容實施招標分包時,發包人將全面參與招標過程,并許可發包人擬派評標代表。筆者認為,由于發包人并非暫估價工程內容分包的招標人,其并非與施工總承包單位具有同等招標人權力,發包人僅站在對分包招標活動行為確認視角行使確認權。這一權力主要表現在為對暫估價工程內容招標過程文件的確認過程。實踐中,允許發包人擬派評標代表,將有利于發包人對暫估價工程內容評標過程與結果的確認。特別的,當項目由多個施工總包合同標段組成時,多個施工總承報單位可能針對某一暫估價工程內容實施聯合招標,則對應暫估價工程招標擬派評標代表情況更加復雜,實踐中,曾出現過各施工總包單位及發包人分別擬派各自評標代表而組建人數較多的評標委員會的情形。多家同時擬派評標代表有效地平衡了各自利益與關切,取得了良好的效果。

6結束語

招標人評標代表在全面掌握項目管理要求以及深入理解招標文件精神實質前提下參與評標活動,有效維護招標人利益并實施獨立評標。筆者建議招標人采用優選方式選拔所擬派的評標代表,對其擬派的評標代表進行必要培訓,實施科學管理提升評標能力。招標人自身應建立、建全評標代表產生機制,合法、合規監管評標代表產生過程,著力構建評標代表評標前行為約束機制。此外,建議招投標行政主管部門進一步加強對招標人評標代表監管,規范招標人擬派評標代表的程序與行為,與招標人一道合力維護評標工作合法性與科學性,促進招投標交易活動良性健康發展。

參考文獻

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